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KGK-CGC InfoMail 17/2025 - Vernehmlassungen

Geschätzte Mitglieder

In den letzten Wochen sind von swisstopo zwei Vernehmlassungen eingetroffen: Der Entwurf der Vision AV wurde von der GL swisstopo in eine Fachvernehmlassung geschickt, Eingabefrist ist der 06. Juni 2025. Die Vernehmlassung zu den Änderungen des GeoIG im Bereich ÖREB-Kataster kommt über die politische Schiene und läuft bis 30. Juni 2025. Die meisten von euch werden sie wohl intern bis Mitte Mai abgeben müssen.

Bei beiden Vernehmlassungen waren Mitglieder der KGK in der Vorberatung dabei und wir bereiten uns (in Absprache mit der BPUK) vor, eine eigene Stellungnahme abzugeben. Wir geben euch hier die Einschätzung der jeweiligen Kommissionsmitglieder mit und sind offen für eure Rückmeldungen.

Vision AV

Die Arbeitsgruppe war sehr umfangreich und Wirtschaft (IGS), Hochschulen, Grundbuch (EGBA und Grundbuchämter) sowie Kantone, Städte und swisstopo (Vermessungsdirektion und Landesvermessung) waren zahlreich vertreten. Entsprechend schwierig war es, in Schwung zu kommen und knackige Aussagen zu erhalten. Der Kompromiss, dass AV deutlich mehr bleiben muss als nur Liegenschaften, dafür aber nicht mehr jeden Busch dokumentiert, ist breit abgestützt und unseres Erachtens relativ gut gelungen. Weniger gelungen ist die sprachliche Formulierung. Eine klare Trennung zwischen Organisation und Prozessen der AV ist in unseren Augen wichtig. Erste Ansätze sind in der Vision vorhanden, es ist aber noch nicht ausgereift. Unsere letzte Eingabe vor der Abgabe an die GL swisstopo wurde nicht mehr berücksichtigt. Sie umfasste:

  • Eine Präambel, wie sich die AV in die Gesellschaft eingebettet sieht: Die Gesellschaft benötigt im Grundbuch und weiteren eindeutigen Registern Rechtssicherheit für Entscheide mit Raumbezug. Die dafür benötigten Geodaten müssen multidimensional, mit anderen Informationen koordiniert und verlässlich sein. Neue Technologien und ein sinnvoller Einsatz von künstlicher Intelligenz ermöglichen Wissensgenerierung zu Gunsten der Nutzenden. Darauf basierend wurde die vorliegende Vision formuliert.
  • Dafür haben wir in der Einleitung inhaltliche Aussagen rausgeworfen, damit einfach erklärt wird, wie wir die Begriffe verstehen und wie Vision, Mission, Leitsätze und Strategie zueinander stehen.
  • Die Kernaussage über Technologien haben wir aus der Vision in die Mission verschoben, damit die Vision sich auf das beschränkt, was die AV künftig ausmachen soll.
  • Auftrag und Zweck vermitteln in der aktuellen Fassung und so prominent unter "Mission" aufgeführt den Eindruck, dass wir uns von bestehenden Gesetzen und Verordnungen einschränken lassen, was ja nicht Sinn und Zweck einer Vision sein kann.
  • Wir schlagen dafür ein neues Kapitel "Umsetzung" oder "Roadmap" vor, welches den aktuellen gesetzlichen Rahmen umschreibt, die konkreten Umsetzungsschritte auflistet und konkret aufzeigt, wie sich Strategie AV 28-31 ff, DM 1.x und AV-LV danach ausrichten.

Revision GeoIG (ÖREB)

Die KGK-Mitglieder in der Arbeitsgruppe stützen die Botschaft im Begleitbrief. Sie sind zudem der Ansicht, dass:

  • Die vorgeschlagenen Änderungen sind eine Bereinigung der Erstgesetzgebung basierend auf Erfahrungswerten.
  • Die Streichung der Artikel in Bezug auf die Rechtswirkung und die Haftung haben keinen negativen Einfluss auf den Kataster.
  • Bestehendes bleibt erhalten die Erweiterung des Katasters wird ermöglicht. Die Detailplanung für die Erweiterung wird in der Strategie definiert.
  • Die Aufgabenteilung zwischen Grundbuch und dem Kataster wird klarer definiert.
  • Sie sind im Grossen und Ganzen mit dem Vorschlag einverstanden. Die Gesetzesänderung wird es ermöglichen, den Oereb-Kataster weiterzuentwickeln und es wird zu einer Entflechtung zwischen dem Grundbuch und dem Kataster kommen. Der genaue Umfang wird dann in den Strategien festgelegt (= es kommt nicht alles aufs Mal).

Gruss

Hans Andrea


Chers membres

Ces dernières semaines, deux consultations ont été envoyées par swisstopo : Le projet de Vision MO a été mis en consultation spécialisée par le direction de swisstopo, le délai de remise est fixé au 06 juin 2025. La consultation sur les modifications de la LGéo dans le domaine du cadastre RDPPF passe par la voie politique et court jusqu'au 30 juin 2025. La plupart d'entre vous devront probablement la remettre en interne d'ici la mi-mai.

Lors des deux consultations, des membres de la CGC ont participé aux débats préliminaires et nous nous préparons (en accord avec la DTAP) à rendre notre propre avis. Nous vous communiquons ici l'appréciation des membres des commissions respectives et sommes ouverts à vos réactions.

Vision de la MO

Le groupe de travail était très vaste et l'économie (IGS), les hautes écoles, le registre foncier (OFRF et offices du registre foncier) ainsi que les cantons, les villes et swisstopo (direction des mensurations cadastrales et mensuration nationale) étaient représentés en grand nombre. Il a donc été difficile de prendre de l'élan et d'obtenir des déclarations percutantes. Le compromis selon lequel la MO doit rester bien plus que de simples biens immobiliers, mais ne doit plus documenter chaque buisson, est largement soutenu et, à notre avis, relativement bien réussi. La formulation linguistique est moins réussie. Une séparation claire entre l'organisation et les processus de la MO est à nos yeux importante. Les premières approches sont présentes dans la vision, mais ce n'est pas encore mûr. Notre dernière requête avant la remise à la direction de swisstopo n'a pas été prise en compte. Elle comprenait :

  • Un préambule expliquant comment la MO se voit intégrée dans la société : La société a besoin de sécurité juridique dans le registre foncier et d'autres registres univoques pour les décisions ayant une référence spatiale. Les géodonnées nécessaires à cet effet doivent être multidimensionnelles, coordonnées avec d'autres informations et fiables. Les nouvelles technologies et l'utilisation judicieuse de l'intelligence artificielle permettent de générer des connaissances au profit des utilisateurs. C'est sur cette base que la présente vision a été formulée.
  • Pour ce faire, nous avons supprimé des déclarations de contenu dans l'introduction afin d'expliquer simplement comment nous comprenons les termes et comment la vision, la mission, les principes directeurs et la stratégie s'articulent entre eux.
  • Nous avons déplacé le message clé sur les technologies de la vision vers la mission, afin que la vision se limite à ce qui doit caractériser la MO à l'avenir.
  • Dans la version actuelle et si bien mise en évidence sous « Mission », la mission et le but donnent l'impression que nous nous laissons limiter par les lois et les ordonnances existantes, ce qui ne peut pas être le sens et le but d'une vision.
  • Nous proposons donc un nouveau chapitre « Mise en œuvre » ou « Feuille de route » qui décrit le cadre légal actuel, énumère les étapes concrètes de la mise en œuvre et montre concrètement comment la Stratégie MO 28-31 ss, le DM 1.x et la MO-MN s'orientent en conséquence.

Révision de la LGéo (RDPPF)
Les membres de la CGC au sein du groupe de travail soutiennent le message de la lettre d'accompagnement. Ils sont en outre d'avis que :

  • Les modifications proposées sont une mise au point de la première législation basée sur des valeurs empiriques.
  • La suppression des articles relatifs à l'effet juridique et à la responsabilité n'a pas d'influence négative sur le cadastre.
  • L'existant est maintenu et l'extension du cadastre est rendue possible. La planification détaillée de l'extension sera définie dans la stratégie.
  • La répartition des tâches entre le registre foncier et le cadastre est définie plus clairement.
  • Dans l'ensemble, ils sont d'accord avec la proposition. La modification de la loi permettra de développer le cadastre RDPPF et il y aura une dissociation entre le registre foncier et le cadastre. L'étendue exacte sera alors définie dans les stratégies (= tout ne vient pas en même temps).

Salutations
Hans Andrea
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